“Eigenverantwortung” für Flüchtlinge? Schlecht durchgeführt kann es die Situation verschlimmern

Evan Easton-Kalabrien

Flüchtlingslager in Somalia (Clipdealer)

 

Politische Entscheidungsträger und Hilfsorganisationen in Subsahara-Afrika fördern zunehmend Initiativen, die Flüchtlingsgemeinschaften helfen, “selbstständig zu werden”. Ziel ist es, dass Flüchtlinge Arbeit finden oder selbst schaffen, damit sie ohne externe humanitäre Hilfe selbständig überleben können.

Der Fokus auf Eigenständigkeit hat zugenommen, da mehr Flüchtlinge langfristig vertrieben werden (“anhaltende Vertreibung”) und weil die Budgets der Geldgeber für Nicht-Notfallsituationen gesunken sind. Infolgedessen wird erwartet, dass die Flüchtlinge wirtschaftlich selbstständig werden und damit die “Last” für die internationale Gemeinschaft minimieren.

Aber nach jahrelanger Arbeit und Forschung mit Flüchtlingen in Afrika südlich der Sahara argumentieren mein Kollege Naohiko Omata und ich, dass dieses System in der Praxis nicht immer funktioniert. Stattdessen kann die Förderung der Eigenständigkeit zu unbeabsichtigten und unerwünschten Folgen für Flüchtlinge führen.

Dies liegt zum Teil daran, dass die Selbsthilfe der Flüchtlinge gemeinhin mit eingeschränkter Hilfe gleichgesetzt wird. Die Logik dabei ist, dass Flüchtlinge entweder Anreize zur Selbstständigkeit erhalten oder bereits ohne externe Hilfe überleben können.

Aber oft können sie es nicht. Wie die Menschen überall sind Flüchtlinge nicht alle gleich – sie haben unterschiedliche Bildungsniveaus, sozioökonomische Status und Fähigkeiten. Viele haben kleine Kinder und Angehörige; einige haben Behinderungen, die sie an der Arbeit hindern. Diese Unterschiede werden jedoch oft nicht berücksichtigt. Stattdessen wird allgemein erwartet, dass jeder die Fähigkeit hat, eigenverantwortlich zu werden.

Kritisch ist, dass viele Flüchtlinge auf der ganzen Welt mit Einschränkungen des Rechts auf Arbeit und der Freizügigkeit in ihrem Gastland konfrontiert sind. Selbst in Ländern, in denen Flüchtlinge das Recht auf Arbeit haben, wie in Uganda und Kenia, sind die Beschäftigungsaussichten aufgrund der hohen Arbeitslosigkeit schlecht.

Langzeit-Vertreibung

Im Jahr 2016 legte die New Yorker Erklärung der Vereinten Nationen eine Vision für eine umfassendere Reaktion auf Flüchtlings- und Migrantenkrisen fest. Eine der Säulen des Rahmens war es, “die Selbstversorgung der Flüchtlinge aufzubauen”.

Es ist keine neue Strategie. Meine geschichtliche Forschung ergab, dass die gleichen Grundprinzipien, die heute zur Förderung der Selbstständigkeit eingesetzt werden – wie Mikrofinanzkredite, Ausbildung zur Existenzsicherung, Subsistenzlandwirtschaft, öffentliche Bauprojekte und Programme zur Beschäftigungsförderung – schon seit den 1920er Jahren angewendet werden, als der Völkerbund begann, Flüchtlingen zu helfen.

Meine Forschung ergab auch, dass in der Vergangenheit Selbstständigkeit als ein Erfordernis angesehen wurde, das mehr und nicht weniger Unterstützung für Flüchtlinge erforderte. Heute bedeuten Selbstversorgungsstrategien jedoch oft, dass Flüchtlinge weniger Unterstützung erhalten, weil man davon ausgeht, dass sie ein Einkommen erzielen und sich damit selbst versorgen können.

Dies ist ein Anreiz für Regierungen und Institutionen, die versuchen, die finanzielle Belastung durch langjährige Flüchtlingssituationen zu verringern.

Infolgedessen leiden die Flüchtlinge. In einigen Städten werden Flüchtlinge zu Mitgliedern der städtischen Armen. In Kampala, Uganda, kämpfen beispielsweise Flüchtlinge mit dem Zugang zu den Märkten für ihre Waren und Dienstleistungen. Ohne zusätzliche Hilfe können sie vielleicht genug verdienen, um zu “überleben”, aber das bedeutet nicht, dass sie genügend Nahrung haben oder dass ihre Kinder zur Schule gehen.

Wenn die materielle Hilfe abnimmt (oder weitgehend eingestellt wird, wie es bei Stadtflüchtlingen der Fall ist), müssen sich Flüchtlinge, die nicht allein überleben können, auf Mitflüchtlinge verlassen, die oft ähnlich verarmt sind.

Flüchtlingen geht es daher oft unmittelbar nach der Vertreibung besser, wenn sie noch über Ersparnisse und frühere soziale Netzwerke verfügen, um mit Wohnraum, Krediten und anderer Unterstützung zu helfen. Diese Mittel nehmen im Allgemeinen mit der Zeit ab und die Flüchtlinge kämpfen in späteren Monaten und Jahren mehr. Paradoxerweise ist es genau dann, wenn die humanitären Organisationen wollen, dass sie ihre Vermögenswerte und Netzwerke nutzen, um selbstständig zu werden.

Der Weg vorwärts

Trotz dieser Probleme ist der Wert der Eigenverantwortung der Flüchtlinge nicht zu vernachlässigen.

Praktiker, Politiker und Wissenschaftler versuchen, Wege zu finden, um die Eigenständigkeit der Flüchtlinge wirksam zu fördern. Es sind Programme erforderlich, die die Fähigkeit der Flüchtlinge stärken, die grundlegenden Bedürfnisse nachhaltig und menschenwürdig zu erfüllen. Die Konzentration auf die Förderung der Selbstständigkeit unmittelbar nach der Vertreibung – bei gleichzeitiger Unterstützung der Flüchtlinge – kann ein erfolgreicher Ansatz sein.

Wichtig ist, dass der Schwerpunkt der Selbsthilfe für Flüchtlinge über die Marktmechanismen hinausgehen sollte. Die Beschäftigung sollte nur einer von vielen Faktoren für die Unabhängigkeit sein.

Es sollten Bewertungsinstrumente geschaffen werden, um sicherzustellen, dass die Hilfe nicht gekürzt wird, bevor die Flüchtlinge für eine Selbständigkeit gerüstet sind.

Die Flüchtlinge müssen in die Politikgestaltung und andere Entscheidungsprozesse einbezogen werden. Das würde bedeuten, dass sie als Akteure und nicht nur als Begünstigte von Beihilfen behandelt werden könnten.

Es ist auch für humanitäre, entwicklungspolitische und politische Akteure unerlässlich, sich mit systemischen Fragen zu befassen – wie z.B. Barrieren bei der Arbeit oder mangelnde rechtliche Vertretung.

Damit Flüchtlingsselbsthilfeprogramme ihrem Namen gerecht werden, ist es auch wichtig, die Förderung auf die von den Flüchtlingen selbst entwickelten Strategien und Vorstellungen von einem selbstbestimmten Leben zu stützen. Entscheidend ist, nicht davon auszugehen, dass die Kürzung der Hilfe den Flüchtlingen die Möglichkeit gibt, ohne sie ein unabhängiges und menschenwürdiges Leben zu führen.

Evan Easton-Kalabrien ist wissenschaftliche Mitarbeiterin an der University of Oxford

Zuerst erschienen in The Conversation. Zum englischen Originalbeitrag.

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